当前位置: 首页 > 查数据 > 数据领域 > 社保救助

关于全面建立临时救助制度的实施意见

【字体: 】  【发布日期:2016-07-14 02:07】  【来源:】  【发布人:】

各师(市)、院(校),兵团机关各部门、各直属机构:

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,进一步发挥社会救助托底线、救急难作用,解决兵团职工群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)精神,现就全面建立兵团临时救助制度提出如下实施意见。

一、总体要求

临时救助制度以解决兵团职工群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难职工群众基本生活安全网,切实保障困难职工群众基本生活权益。

兵团临时救助制度实行兵师团各级行政负责制。师、团民政部门要统筹做好本辖区内的临时救助工作,卫生、人口计生、教育、建设、人力资源社会保障、财务等部门要主动配合,密切协作。

兵团民政部门统筹全兵团临时救助制度建设, 建立部门联席会议制度,兵团民政、卫生、人口计生、教育、建设、人力资源社会保障、财务等部门,按照各自职责做好相关工作,解决临时救助工作中出现的新情况、新问题。

临时救助工作要坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;坚持资源统筹,行政救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

二、主要内容

临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

(一)对象范围。

家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。

个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

因事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。因自然灾害造成的临时生活困难纳入灾害救助管理,亦可纳入临时救助范围。

各师(市)、院校、兵团社会救助保障服务中心应当根据实际,制定具体的临时救助对象认定办法,规定意外事件、突发重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困难的类型和范围。

(二)申请受理。

依申请受理。凡认为符合救助条件的兵团居民家庭或个人均可以向所在团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)提出临时救助申请;受申请人委托,连队(社区)、居民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有团场户籍或持有当地居住证的,由团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)受理;对于上述情形以外的,团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)应当协助其向师设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助;师(市)没有设立救助管理机构的,团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)应当协助其向师(市)民政部门申请救助。申请临时救助,应按规定提交相关证明材料,无正当理由,团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)可先行受理。

主动发现受理。团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)、连队(社区)、居委会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)或师民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

(三)审核审批。

一般程序。团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)应当在连队(社区)、居委会等协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,视情组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的连队(社区)、居委会或单位张榜公示后,报师(市)民政部门审批。对申请临时救助的非本师户籍居民,户籍所在地的民政部门应配合做好有关审核工作。师(市)民政部门根据团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)提交的审核意见作出审批决定。救助金额较小的,师(市)民政部门可以委托团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)审批,但应报师(市)民政部门备案。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件不予批准,并书面向申请人说明理由。申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。对于不持有当地居住证的非本师户籍人员,师(市)民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。

紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,团场民政部门(街道办事处)、师直单位(社区)、师(市)民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

(四)救助方式。

对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

发放临时救助金。各师(市)要全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。

发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

(五)救助标准。

临时救助标准要与各师(市)经济社会发展水平相适应。各师(市)要根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,合理确定临时救助标准,并适时调整。临时救助标准应向社会公布。师(市)要加强对本辖区内临时救助标准制定的统筹,推动形成相对统一的临时救助标准。

三、工作机制

(一)建立“一门受理、协同办理”机制。

各师(市)团要建立“一门受理、协同办理”机制,依托师(市)、团、街道办事处政务大厅、社区服务中心等,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众求助。要根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。要建立社会救助热线,畅通求助、报告渠道。

(二)加快建立社会救助信息共享机制。

各师(市)要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制,充分利用已有资源,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政与卫生、人口计生、教育、建设、人力资源社会保障等部门的信息共享。要依法完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,提高审核甄别能力。要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,做到因情施救、各有侧重、相互补充。

(三)建立健全社会力量参与机制。

要充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临时救助。

公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

(四)不断完善临时救助资金筹集机制。

兵团临时救助资金通过中央财政预算、福利彩票公益金、社会捐赠等渠道筹集。临时救助资金实行财政专帐管理,专款专用。年度结余资金可结转下年使用,不得挪作他用。

最低生活保障资金有结余的师(单位),可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。兵团在对各师(单位)安排临时救助资金时,重点向救助任务重、财力困难、工作成效突出的师(单位)倾斜。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各师(市)、院(校)、兵团社会救助保障服务中心要按照单位管理原则,将建立完善临时救助制度列入重要议事日程,抓紧完善配套政策措施,确保2014年底前全面完善临时救助制度。要进一步建立健全党政领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。要将临时救助等社会救助工作列入师、团领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系,并合理确定权重;考核结果纳入师、团领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财务部门要加强资金保障,提高资金使用效益;其他有关部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二)加强能力建设。各师(市)要切实加强临时救助能力建设,统筹考虑常住人口、最低生活保障对象和特困供养人员数量等因素,制定落实基层社会救助职责的具体办法和措施。师团都要结合本单位实际全面落实临时救助制度要求,科学整合团场社区服务中心、街道办事处管理机构及人力资源,充实加强基层临时救助工作力量,确保事有人管、责有人负。要积极研究制定政府购买服务的具体办法,充分利用市场机制,加强基层临时救助能力建设。要充分发挥社区的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。要加强人员培训,不断提高临时救助管理服务水平。要加强经费保障,将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入各级财务预算。

(三)加强监督管理。各师(市)要切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任,团场、街道办事处要切实履行临时救助受理、审核等职责,民政部门要会同卫生、人口计生、教育、建设、人力资源和社会保障等部门,按照“一门受理、协同办理”的工作要求,明确各业务环节的经办主体责任,强化责任落实,确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财务部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。财务、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,要在社会信用体系中予以记录。临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。要完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

(四)加强政策宣传。各师(市)要组织好临时救助政策宣传,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册、明白纸等群众喜闻乐见的途径和形式,不断加大政策宣传普及力度,使临时救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持临时救助工作,营造良好社会舆论氛围,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德。

兵团选择有特点、有代表性的师团进行“救急难”工作综合试点,在体制机制、服务方式、信息共享、财政税费等方面进行探索创新,先行先试,为不断完善临时救助制度,全面开展“救急难”工作提供经验。各师(市)、院(校)、兵团社会救助保障服务中心要根据本意见要求,结合实际,抓紧制定配套落实政策,兵团相关部门要根据本部门职责,抓紧制定具体政策措施。民政部门、财务部门要加强对本意见执行情况的监督检查,及时向兵团报告。兵团将适时组织专项督查。